中国社会保险管理服务发展报告(2016-2017) 中国劳动社会保障出版社 下载 pdf 电子版 epub 免费 txt 2025

本套报告采用定性描述和定量分析相结合的方法，根据实地调研、文献搜索和从社会保险管理服务部门获得的数据资料，对社会保险管理服务的年度发展状况进行客观描述与分析，包括报告年度开展的工作、取得的进展、达到的程度、获得的经验、面临的问题和挑战，以及进一步发展的建议。本套报告的发布提升了各方面对社会保险管理服务重要性的认知，积累了史料，帮助相关从业人员做到以史为鉴，且通过理论与实践结合，探寻了社保事务发展内在规律，同时也是一份全面系统总结我国社会保险管理服务发展状况的文献。

第一部分总论

一、形势与任务

(一)面临的形势

(二)改革发展主要任务

二、2016—2017年重点工作

(一)全力实施全民参保登记计划，扩大人员覆盖范围

(二)改革完善社会保险制度

(三)稳步提高社会保险待遇水平

(四)提升经办服务能力与水平

三、取得的主要成绩

第二部分主报告

一、管理体制

(一)适应制度改革需要，改革管理体制

(二)提高统筹层次取得新进展

二、经办服务体系

(一)调整完善组织机构

(二)充实壮大经办队伍

(三)建立健全基层服务平台

三、社会保险关系管理

(一)社会保险参保登记

(二)权益记录管理

(三)社会保险关系转移接续

四、医疗保险管理服务

(一)积极探索医疗保险药品目录价格谈判

(二)深入开展多元复合式支付方式改革

(三)全面开展医疗服务智能监控

五、失业保险管理服务

(一)多措并举预防失业

(二)突出重点促进就业

(三)兜牢底线保障生活

(四)改进完善管理服务

六、基金征缴与收入管理

(一)社会保险基金预决算管理制度

(二)社会保险费征缴管理

(三)社会保险基金决算管理

(四)社会保险基金收入管理

七、待遇支付与支出管理

(一)社会保险待遇审核支付

(二)社会保险基金支出管理

八、基金结余管理与运营

(一)社会保险基金结余

(二)各项社会保险基金结余地区分布

(三)社会保险基金资产构成

(四)各项社会保险基金资产构成

(五)养老保险基金投资运营

九、年金管理与运营

(一)养老保险第二支柱发展沿革

(二)企业年金管理与运营

(三)职业年金管理与运营

(四)运营展望

十、社会保险标准化

(一)标准制定取得新进展

(二)明确健全社会保险标准化体系新要求

(三)推进社会管理和公共服务综合标准化试点

十一、档案管理

(一)管理档案量与服务规模迅速提升

(二)档案管理相关规章制度逐步完善

(三)深入开展社会保险业务档案规范化管理“回头看”活动

(四)加快推进业务档案一体化建设

(五)加快推进社会保险档案机构与人员专业化

(六)机关事业单位养老保险业务档案管理稳步推进

十二、风险管理

(一)逐步健全风险管理制度

(二)努力构建风险防控机制

(三)不断开拓风险防控手段

十三、交流与合作

(一)系统内部交流合作

(二)国际交流与合作

(三)学界交流

十四、运行监督

(一)社会保险基金监管制度法规建设步伐加快

(二)健全社会保险监管体系

(三)强化行政监督与专项监督

(四)加强事中事后监管

(五)推广廉政约谈监督

(六)加强监管机构队伍建设

(七)开展有奖举报，促进社会监督

十五、管理服务效果

(一)服务规模进一步扩大

(二)服务效率保持较高水平

(三)经费使用效率继续保持较高水平

(四)服务质量不断提高

第三部分专题报告

专题报告一:实施全民参保登记计划，夯实人人享有社会保障基础

一、全民参保登记计划缘起

二、实施全民参保登记计划的意义

(一)全民参保登记是增强公平性的前提

(二)全民参保登记是适应流动性的基础

(三)全民参保登记是监测基金可持续性的必要条件

(四)全民参保登记是提升社会管理绩效的客观要求

三、全民参保登记计划的特点

(一)顶层设计强化对地方探索的引领

(二)目标任务和进度安排更加明确

(三)更加注重调动地方“因地制宜”的积极性

四、实施全民参保登记计划的成效

(一)全民参保省级库基本成型

(二)登记完成率基本达标

(三)参保和未参保底数基本摸清

(四)大部分省级数据实现动态管理

(五)信息比对机制基本形成

五、实施全民参保登记计划的成功经验

(一)高位推进，党委政府高度重视

(二)以点带面，充分发挥试点的带动作用

(三)融会贯通，凸显全民参保登记的功能作用

(四)技术保障，各项优选科技手段充分利用

(五)牢记使命，不让特殊群体掉队

(六)立足长远，重视动态管理和长效机制建设

六、实施全民参保登记计划地方实践

(一)浙江省:推动社保信息动态化准确管理，助力服务型政府

改革

(二)天津市:在实施全民参保登记计划中促进灵活就业人员

参保扩面

(三)四川省:着力做好边远少数民族地区参保登记入户调查

(四)宜昌市:推行全民参保登记网格化模式，积极探索长效

管理机制

专题报告二:“互联网＋社保服务”:为人民提供更加便捷的服务

一、“互联网＋社保服务”发展历程

(一)社保信息化探索与实践阶段

(二)信息化社保成熟阶段

(三)“互联网＋社保服务”新阶段

二、“互联网＋社保服务”现状

(一)“互联网＋社保服务”发展情况

(二)“互联网＋社保服务”重点推进工作

三、“互联网＋社保服务”地方实践

(一)上海市:从网厅一体化走向全域通办

(二)广西壮族自治区:超越综合柜员制，一门式改革成效

显著

(三)成都市:“互联网＋”深度融合，建立经办管理服务现代

治理体系

(四)深圳市:“智慧＋自助＋共享”社保

(五)威海市:“互联网＋社保”建设应用与实践

四、“互联网＋社保服务”面临的挑战及发展趋势

(一)“互联网＋社保服务”面临的挑战

(二)“互联网＋社保服务”发展趋势

专题报告三:攻坚克难，推进全国异地就医直接结算

一、从地方探索到“工程”

二、加快推进跨省异地就医直接结算总体思路

(一)目标任务与基本原则

(二)三级职能划分

(三)异地就医直接结算流程

(四)异地就医直接结算管理

三、异地就医直接结算工作进展

四、异地就医直接结算工作成效

专题报告四:应对老龄化挑战，开展长期护理保险制度试点

一、长期护理保险的产生与发展

(一)老龄化与长期护理保险

(二)国外长期护理保险主要类型

(三)我国长期护理保险早期探索

二、长期护理保险制度试点实施情况

(一)试点工作的总体要求

(二)试点地区方案比较

(三)试点工作进展与成效

三、部分试点地区的主要做法与成效

专题报告五:发挥兜底功能，社保扶贫显成效

一、完善社保扶贫政策措施

二、工作进展与取得的成效

(一)工作进展

(二)取得的成效

三、社保扶贫的主要做法

(一)党政领导高度重视，措施落实到位

(二)结合实施全民参保登记计划，夯实精准识别基础

(三)落实财政代缴政策，减轻贫困人员参保缴费负担

(四)构建多重保障体系，着力缓解因病致贫返贫问题

(五)提升经办能力，提高服务水平

四、对社保扶贫的进一步思考

第四部分专论

改革开放四十年:中国社会保险发展的路径选择

一、发展历程与主要成就

(一)目标任务

(二)发展历程

(三)主要成就

二、发展理念与路径选择

(一)发展理念

(二)路径选择

三、历史意义

附录大事记

后记

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• 作者：勾勾 发布时间：2018-10-03 13:13:53

  其实我读的赵氏皮科传承工作室出的另一本书《精诚大医赵炳南》，豆瓣上没有，借这本马一下。非皮科专业，临床经验只能说参考借鉴一下，感触比较深有两点。一者赵老思想不拘于中医，不仅将中西医皮科名称一一比对分析，也支持患者合理使用西药，我一直觉得这种包容的心态才能做到客观去诊治疾病，成为一个真正意义上的好大夫，上一辈名老中医，基本上都是西学中出身，可以证明。而现在碰到有些专家，中西两家一旦对上就像打擂台一样谁也不服谁，甚至根本没有真正系统学习过另外一方面的知识，开口就加以否定，何必呢，医学的最终目的是治病救人，能做到这点不就行了。二者赵老真心关爱病人，面对疮疡恶臭面不改色，说起来容易，真正做到还是很有难度，所以大学的时候上医德课总放赵老的纪录片。敬佩，学习，自勉。

• 作者：骑士的蒙太奇 发布时间：2014-02-04 15:55:29

  关于情绪，想象力很棒，最后一发不可收拾的场面很美。字少。

• 作者：我突然 发布时间：2022-09-13 12:15:41

  很细致，连地图都密密译出

• 作者：沉默の玩 发布时间：2019-08-16 11:34:31

  官方报告，干货较少，可了解下政策方向和最新进展。挑重点两小时翻完。

• 作者：Lydia Z. 发布时间：2013-07-18 18:33:42

  现实。

• 作者：不吃辣但吃辣妹 发布时间：2023-12-26 21:55:03

  1、从市场经济和猎企浮沉的视角去看猎头生意，对猎头行业从业者来说有一定启发。

  2、全书按照年份逐年描述，有两个问题：一是出现的猎企和人名太多，很多名字出现了想记住、后面没再出现，很多名字略过了、后面又出现了……很难用比较完整的视角看一家猎企的起伏因果；二是为了表述猎企跟当年的市场经济关联，花了非常多不必要的笔墨去写市场经济（比如罗列了过于细节的数据，有种大学生从百度上摘了新闻报道道自己的论文里想要水字数）。前面看得仔细，后面基本上就是快速扫过，从数字流水账里挑拣猎企相关内容来看了。一个猜想：也许按照大行业、大年份周期去写，不知道会不会更好一些？

  3、另一个无聊的小猜想：是不是利益相关人太多了，不好写……

• 2015.03.08《棋魂·光之棋（20）》

  作者：浪里个浪浪又浪 发布时间：2015-04-05 21:04:41

  第一话是《回忆》

  估计就是借着上一话

  追忆一下去年的比赛吧 然后就说去年的你比较厉害吧

  然后就是社清春登场 还来了一个怪棋 第一手天元

  虽然不太懂 但是觉得这么下 真的是很装逼啊

  然后把本田给赢了 本田在参加完研讨班之后

  晚上回家的路上想买两个地瓜 大爷就问了 小伙子 干什么工作的啊

  我是下围棋的 大爷还挺奇怪 估计就是为了凸显一下围棋在日本不是主流的项目 不受重视吧

  然后就是JR杯的选手选拔了吧

  啊，对了 本田下的那场 就是败给社清春那个

  就是那个老师带着他过来切磋一下

  然后关西棋院对社成为日本代表特别期待吧

  应该是这么个剧情

  然后就是选拔赛上 本田照猫画虎 跟近藤来了这一招

  第一手天元 结果败给了近藤

  再之后就是主线人物 爷爷又出场了

  近藤说 我让你50目 你也赢不了我

  不过爷爷真的是从近藤一点儿围棋都不会

  一直到现在都是一个见证者啊

  然后就是近藤好像是哪个头衔赛的循环赛阶段

  跟森下老师对弈吧 当然是输了

  森下说我也就是在气势上赢了 以后再遇到就不好说了

  也就是说 他不了解赛场上的我

  然后塔矢亮也是输给了绪方老师 原因应该也是这样吧

  之前跟绪方那一次是咋回事儿来着 完全想不起来啊

  卧槽~ 这笔记完全都乱了啊 都不知道哪儿是哪儿了

  突然来了一段塔矢亮想要离家出走的事儿

  后来没走成 因为他爹走了 他爹退出围棋界

  然后出去“游学”了

  毕业典礼都没去 谁没去啊 应该是塔矢亮吧

  进藤光跟围棋社那几个合影

  然后各自励志要加入围棋社 如果没有 我就创建一个

  特别感慨的就是阿光跟小明之间青梅竹马的关系

  我也想要啊！！！

  然后阿光让那个谁常来指导 三谷还不好意思 先跑了

  之后就是主线剧情

  JR杯 日本代表选拔的事儿了

  一回战 这几个都赢了

  怎么又突然来了一个 太佩服 反而赢不了 佩服应该有“度”

  哎呀~服了自己了

  然后就是选拔的比赛哈~

  和谷跟越智 当然是越智赢了

  阿光跟社来 当然是阿光赢了 社的形象特别像赛亚人

  老霸道了！！！

  塔矢亮是不用比赛的 直接成为日本代表！

• 从江湖义气到忠义

  作者：落叶 发布时间：2020-03-21 10:54:18

  在《水浒传》的前半部分，好汉们是只讲江湖义气，不讲尽忠的。而这个江湖义气里面却充满着种种规则与利益。

  我想要重新梳理一下“江湖义气”

  什么是江湖义气呢？

  简单的来说就是讲义气、重情分，你对我好，我就对你好。如果“朋友有难”，可以不辩是非直接“拔刀相助”。

  这里包含的思想更多的是一种“执念”和“偏见”。认为自己的规则远大于法律法规。

  江湖义气其实是维持江湖好汉的一种生存手段。靠这种营销可以在江湖上得到特殊的关照。

  比如第二章里的史进，史进原来是村里的干部，后来抓到了几个强盗，但最为诧异的是，史进听到朱武等义气深重后，便放走了这几个强盗。史进还寻思着说：“他们这样义气，我如果拿他们解官请赏，岂不叫天下好汉耻笑我不英雄?”。最终礼来礼往结成了兄弟。

  在第三章里，史进就得到了回报，史进流亡到延安府后，向鲁达说明自己是史进后，立马得到鲁达的一阵捧吹：“闻名不如见面，见面胜似闻名”，“你既是史大郎，多闻你的名字”，说完就拉他去喝酒。当时的鲁达已经是提辖官了，而史进才是十八九岁的年轻人，他正是通过放走强盗，在江湖里得到了重义气的名声，又在鲁达这里尝到了一点甜头。

  在整个水浒里大多数好汉又是不辩是非的，他们无视法令，只按照个人的意志来行事，他们做事偏执、睚眦必报、心狠手辣，另一方面也重誓言、轻生死。

  他们做的一切都不是在主持着正义，而是在实现个人报复。

  比如“武松醉打蒋门神”。武松在杀死西门庆和潘金莲后，被刺配到孟州充军，在孟州牢城营里受到施恩父子的格外关照，不但免去了一百杀威棒，还受到了极好的优待，武松为了报答施恩，帮他夺回了快活林酒店。乍一看，这像是一场伸张正义，感恩回报的故事。

  但细细读时，才发现压根就不是那回事，在三十回里标题就写着“施恩重霸孟州道”。

  让我们注重看一下标题中的 一个字“霸”。

  霸是什么意思呢？

  我查了一下，大概的意思是依杖权势或者武力欺压他人。

  施恩在夺回快活林后，小说三十回写着：“施恩的买卖比往常增加了三五分利息，各店里并各赌坊况坊，加利倍送闲钱与施恩。”

  从这句话可以看出，施恩其实比蒋门神还黑。说白了这就是两大黑恶势力在抢夺地盘。

  最可笑的是，武松还不自知，在夺回快活林的当日，还对施恩振振有词地说：“凭着我胸中本事，平生只是打天下硬汉，不明道德的人！”

  这是明道德吗？糊里糊涂的被人当枪使，还不自知，这也许就是他所认为的义气。

  简单说说二人之间关系，就是你对我好，我得报答你。他们就是互相利用的关系，如果没来蒋门神？施恩还会对武松那么客气，那么器重么？

  在水浒里的基层吏员，大多数也凭江湖义气在做事，他们的结交的根本原因就是因为利益。

  晁盖，明的，是村里保正，与本地小吏交情不错；暗的，是抢掠钱财与各路强盗勾结。之所以刘唐和公孙胜不远千里来告诉他截取生辰纲一事，是他们都知道晁盖这个人。

  在晁盖结识这些人之初，就是利益所驱使的。

  在抢完钱财之后，他们把钱财平均分了，回到村后没多久就东窗事发了。才不得已又聚到一起上了梁山。

  宋江一个县城小吏，为什么在江湖上的名声那么响？

  宋江江湖的绰号叫“及时雨”，意思很简单，就是在别人及需帮助时提供资助。

  只有资助肯定没有那么大的影响力，那还有什么呢？

  那就是利用职位上的优势周全他人的性命，晁盖等七人就是最好的例证。我臆测宋江利用职务之便，救过不少人，和他爹断绝“关系书”，就是最好的体现，他深知哪天说不定东窗事发会危及他爹。还有宋江已经为自己留了一天后路，那就是他家的地窨子。

  其实我蛮好奇的，宋江为什么放着官吏不好好做，却暗地里做着违法的勾当呢？

  其实水浒里的宋朝，社会矛盾变得越来越尖锐。朝廷奸臣当道，其爪牙散布在全国各地，大肆搜刮民脂民膏，从而让宋江这种有能力的小吏无上升之阶。

  然而宋江又是一个不甘于平凡的人，他唯一的捷径就是结识天下好汉，另谋出路。在江州写的那首诗就是他心有不甘的证据：

  “心在山东身在吴，飘蓬江海谩嗟吁。

  他时若遂凌云志，敢笑黄巢不丈夫!”。

  他结交好汉的目的之一，就是一种投资行为，希望在哪一天，能在他的事业上有所帮助，他一直在黑白两面，在黑社会里的名声更大。

  “义”和“利”是紧紧凑在一起的。有时候甚至“利”大于“义”。

  然而把他们捆绑在一起的就是义气，只要你做过违法与义气相关的事情，就会得到江湖上好汉的认可，走到哪都有一张通行证。

  宋江之后的逃亡生活就是绝佳的例子。

  江湖还有一种规则，就是只要我发现你对我不好，或者违背江湖规则，那就对不起了，不管你是谁，我也要杀了你。武松杀张团练就是鲜明的例子，当武松发现他对自己的好全是基于算计，他就开始疯狂的报复，不光杀了与这件事相关的人，连无关的人也杀了。

  还有李逵。当李逵听说宋江抢走了老汉的女儿后，二话不说上山就喊杀宋江，若不是宋江旁边的五虎将死死按住李逵，宋江可能真的被杀了。宋江为辩明事实，同他下山对质，最终李逵得知错怪了才作罢。

  宋江在江湖上名声极佳，仗义疏财、扶危济困，是人人交口称赞的及时雨。但只要你敢胡作非为，不管你以前怎么样，瞬间就会将你一刀杀了。

  这种义气也是很危险的，它的概念模棱两可。有时讲的是情义；有时讲的是正义。讲情义时，为兄弟两肋插刀；讲正义时，不管兄弟之间多亲，只要他觉得违背道德的事，就会大打出手。

  水浒的前半段，都是在讲江湖义气。

  而后半段就是忠义了。

  在梁山日渐壮大的过程中，原先的“义气”明显不能成为梁山新的指引了。

  所以在晁盖死之后，聚义厅变为忠义堂。

  转变是由宋江决策的，只好来看看宋江到底是什么人？

  宋江即是一个现实主义者，又是一个理想主义者。在书中看到他逢人便拜，满口“鄙微小吏”，但是又能看到他，凶狠狡诈，为了赚取秦明，不惜杀害一村百姓，为了赚取朱仝，不惜指使李逵杀害四岁幼童。

  在浔阳楼上的反诗里更是写出他的奸诈。

  “自幼曾攻经史，长成亦有权谋。恰如猛虎卧荒丘，潜伏爪牙忍受”。

  但他所做的一切，又都是在服务他的理想。宋江嘴里念念不忘的是“封妻荫子，青史留名”。他的骨子里一直是“忠”于国家和皇帝的。

  所以他为了招安，不惜孤身犯险跑到东京，求取李师师的帮助。在招安成功后，面对辽国重重诱惑下，毅然推辞，得知方腊造反，他主动请示宿太尉在皇帝面前请奏。积极地投入平定内乱的战斗中去，就连最后明知送来的是毒酒，还对李逵说着：“纵使宋朝负我，我忠心不负宋朝。久后纵无功赏，也得青史上留名。若背正顺逆，天不容恕。吾辈当尽忠报国，死而后已。”

  不光是骨子里的“忠”，“忠”的另一方面又是在改变梁山的规则的。

  以前好汉在江湖里生活是没有财产的，他们的生活专靠江湖朋友接济的，

  所以，义气就成了他们的最高道德标准。只要你接济我，我会加倍报答你的。

  但是江湖义气也是有缺陷的。

  起初柴进对武松很不错吧！在庄上白吃白喝待了一年，也算仁至义尽了。

  但偶遇到了宋江后，就表露了自己的不满，愿意追随宋江了。

  这就要说说江湖“义气”了，它的特点是双向的，如果他觉得你对他不义，对他不够好了，他就可以不再顾忌义气。

  武松觉得柴进的有些地方对自己不够好，他就有充分理由离开。

  还有李逵，只要看你不符合他的道德观念，他就可以杀你，不管你是不是他的大哥。

  对日益扩大的梁山更是岌岌可危，“江湖义气”这种道德约束还是太松散了。

  当聚义厅改为忠义堂，这个忠就不同与往日了。因为忠的原则是单方面的、无条件的，放弃自我，对某个人达到执着。所以，特别在帝国时期忠和孝是深受帝王喜爱。

  这个“忠”在梁山有两层意思，对外替天行道，表示大家还是忠于皇帝的；对内则是为了权力集中，更加忠于宋江。

  大家之间关系不止有兄弟情义，更加多了一层君臣关系。

  比如宋江成为梁山首领之后，为了对内实现“忠”，竟说过杀李逵的话达五次之多。

  第一次在五十回里，李逵屠了扈太公一门老幼，宋江发威道：“你这厮违了我的军令，本合斩首，．．下次违令，定行不饶！”

  第二次在六十回里，晁盖刚死，吴用劝宋江暂居首位时，李逵在侧边叫道：“哥哥休说做梁山泊主，便做了大宋皇帝却不好！”宋江喝道：“这黑厮又来胡说！再休如此乱言，先割了你舌头！”先要割舌头，再不听话，后必杀头。”

  第三次在第六十七回里，宋江派人随才降不久的关胜去擒拿单延圭时，李逵也要去，宋江喝道：“你若不听我的军令，割了你头！”

  第四次在第七十一回里，菊花宴上乐和唱到宋江的《满江红》最后一句“望天王降诏早招安”时，李逵便睁圆怪眼，大叫道：“招安，招安！招甚鸟安！”并把桌子踢得粉碎。宋江大喝道：“这黑厮怎敢如此无礼！左右与我推去斩讫报来！”

  第五次在七十三里，李逵误认为宋江强抢民女，之后李逵负荆请罪，宋江说：“我和你赌砍头，你如何却来负荆？”

  宋江的举动看似大义灭亲，其实是在耍一种政治手腕，他深知李逵对他最“忠”，所以他才有恃无恐的说杀，说斩。为了达到个人目的，故作姿态给其他人看。

  内部的巩固使得北伐南征中，没有临阵离开的，不光来自兄弟之间的情义，更多得益于梁山的规则转变。

  宋江终其一生的“忠”实现了，抱负也实现了，但天罡地煞，散了，死了，埋了。他也随着理想踏入了鬼门关。

  梁山聚是因为江湖“义气”，而成在于“忠”，散也在于“忠”