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公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略，ISBN：9787300062020，作者：（美）约翰·克莱顿·托马斯（John Clayton Thomas）著；孙柏瑛等译；孙柏瑛译

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20世纪60年代后期，对公共行政者的批判日益普遍化。人们认为，公共行政者的特征是弱势群体的敌人，是精英而不是大众的仆人。他们有时情愿追逐一些极其恶劣的策略，屏蔽掉弱势群体的要求（Lipsky,1968;Kirlin,1973）。

政府应该做什么，才能修正官僚带来的不公正问题，改变公民对行政管理越来越漠不关心的情况呢？……职业群体领袖形成了一套公共行政的新理论……“新公共行政”理论。在这一理论中，包含了更多公民参与公共管理过程的思想。

新理论的形成源于它强烈主张将社会公正作为公共行政的重要价值。Todd Laporte（1971；p32）……认为，社会公正应该是公共行政职业者的最为重要的价值，“公共组织存在的目的就是要降低人类经济的、社会的、精神的痛苦，并改善组织内外部人们的生活状况。”

几乎没有分析家会认为，政府可以通过压缩功绩制和公务员制度改革来解决公共行政存在的问题。那样，势必会让民选官员和压力集团掌握更多的权力控制行政管理，从而导致公共行政更加政治化。此外，政府雇员们也会抵制这样的改革，因为，早在60年代以前，官员们就已经具备了足够的力量来影响或自行决定关乎他们利益的事务了。

一个较好地解决问题的方法是政府招募、使用不同类型的公民，以便建立一个更“具有代表性的官僚制”体系（Krislov,1974）

另外，还有一种改革建议是，政府应努力教育公共行政者向公民负责，使公共行政者更加明确地意识到，服务于公众是他们根本的天职。

然而，上述这些变革并没有解决全部问题。……

公民参与即提供了改革的途径。……

公民参与的不完善性、与管理绩效相抵触、对决策质量的威胁

对公民参与最严厉的指责集中在公民参与造成了公共政策的扭曲。一些受到尊重的专家警告说，……公民参与直接影响到公共决策和公共政策的质量。对政策质量的威胁通过以下方式表现出来：

第一，由于公民常常不能理解政策质量标准中包含的知识和常识，所以，他们可能会对专业领域或科学界认定的政策质量标准提出质疑。如果在公民参与后通过的最终公共决策红，这些标准被忽略了，那么，公共决策的质量无疑会遭受损失。

第二，公民参与可能会导致公共项目运作成本的增加。一般而言，在公共政策过程中，参与的角色越多，期望发挥作用的人越多。公共决策的公民参与者增加势必迫使相关的项目运作成本攀升。

第三，公民参与会阻滞改革、创新。不管是与市民还是与其他行动者进行广泛的民主磋商，都增加了一些人否决改革方案或迫使方案拖鞋的可能性。如果民主磋商能够成功地阻滞那些规划不良的改革措施，那么它的发展就是有益的。但是，民主磋商如果阻挠了任何或所有的改革议程的话，它的发展趋势就不那么乐观了。

第四，很多代表特定群体的公民在受邀参与公共决策后追逐特殊的利益，从而导致了更广泛的公共利益的缺失。一位观察家（Rydell,1984,pp.183-184）将公民参与描述为，“公民参与往往是以伟大的设计开始……但它经常演变为日常的讨价还价。在此过程中，有组织的集团为他们的既得利益而斗争，这常常以损失更广泛的社会目标为代价。”这样的谴责还不仅仅针对那些外在的有组织的集团。一项调查显示（MacNair,Caldwell, and Pollane,1983,p.52），权力较弱的政府机构可能会运用公民参与强化自身的地位：“如果公共机构自身的地位很牢固，那么，他们会避免公民过多的参与，为的是维护组织的稳定性。而权力相对较弱的公共机构更可能通过公民参与建立紧密的联盟，以获取对其组织强有力的支持。”

书籍介绍

公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略，ISBN：9787300062020，作者：（美）约翰·克莱顿·托马斯（John Clayton Thomas）著；孙柏瑛等译；孙柏瑛译

• 作者：绿牙齿 发布时间：2012-05-22 13:04:59

  因为这本书，对公共政策提起一丝兴趣

• 作者：看不到我 发布时间：2019-06-19 17:51:10

  理想治理

• 作者：Cassie 发布时间：2009-08-26 13:54:13

  趁年轻闹个眼子

• 作者：htifly 发布时间：2015-12-18 22:23:06

  当初写学年论文的时候仔细读过

• 作者：whyrrita 发布时间：2010-06-13 19:09:45

  属于公共决策类经典书之一。主要是强调公民参与的模型实践。

• 作者：-Cheung-B 发布时间：2018-07-07 19:59:21

  公共行政与公共管理经典译丛之一，看过此书后，将经典译丛的书目都列入了考研后必读丛书。第五章案例和理论的结合让我印象深刻，对理论的指导性作用有了更深的认识。关于有效决策模型待若考上研究生后再细细品味。

• 5年前的我的确比较愤青

  作者：searoses 发布时间：2013-09-30 15:23:03

  这两天在看Al Gore的《不可忽视的真相》，一本图文并茂的环保书籍，虽然可以很快看完，却觉得值得细细地读，一遍遍地读。

  其实我一直很不明白美国人民为什么舍Gore而选择了Bush这个弱智做总统，还做了两回。其结果就是美国过分膨胀的霸权行径和利己主义让全世界为之恶心。虽说美国从来没有真正的做过道德典范，至少它给自己戴的高帽子已经再也没法糊弄人了。

  念书的时候，我是从一个环保主义者转变成悲观主义的。即是说，最初我还是认为需要保护地球，一直到觉得地球迟早是要被人类毁灭的。Gore的书里树立起一个强烈的概念，则是人类破坏地球的速度。我们一直都觉得起码还要过几个世纪，至少我是看不到的。然而照现在这样的速度下去，估计不用几个世纪，你或许看不到，不过三代也许就是世界末日都可能。

  我觉得Gore很让我钦佩的一点，即是看待问题的深度。他提及非洲环境恶化和非洲种族屠杀的关系，事实上战争很大的根本就在于争夺资源。君不闻人曰：中国上千年的战争、起义就是为了这一块土地。非洲这两年的剧烈环境恶化，致使原本就非常依赖资源的地区愈发贫穷困苦，人总不能等着饿死，自然就要往其他地方寻找生路，持续不断的战争成为了其结果。Gore说道，非洲整个大洲在温室气体排放量上只占了全球的5%，却要面临20年内河流干枯，湖泊消失的局面，而美国排放了占全球总体40%的温室气体，却始终不明白非洲大陆的落后成因，并将其归咎为非洲人自身的腐败和贪婪。Gore说，我们对于发展中国家的帮助，其实是完全不可推辞的。

  真是难得有个有头有脸的西方人说到了点子上！老实说，长久以来，我对于西方文化都十分排斥，其深入骨子里的掠夺本性让容易中庸自满的亚洲人吃足了苦头。近年来，中国经济腾飞让西方世界产生的警惕，以及媒体渲染造成的由经济滑入政治对峙，乃至种族排他，很是让人愤怒。

  最近被人说的最多的就是made in China的劣质玩具事件。这其实是一种恶性循环，暂且不论某些疯子扬言中国人企图通过制造劣质玩具危害西方小孩身体的极端无知（因为制造商也同样公平的在国内销售这些玩具，从老百姓角度来看也可算汉奸），普通民众的看法就是中国人制造劣质玩具是不负责任，唯利是图，草荐人命的表现。可是有识之士就会深入地想一想，这个循环到底是哪里出了问题，是什么因素导致这个结果？

  Financial Times曾经登过一篇文章，说起谁需要为此负责。在实际操作中，欧美的玩具制造商其实担负了成品督察的责任，也就是说，成品最后是否能投入市场销售，是欧美公司检查通过才能放行的。请问，这些劣质产品的出现，难道说检查的人就没有责任？再具体的想一想 ，欧美公司将产品制作放在亚洲，很多是等于外包给当地厂商，是为节约劳动力成本，而当地厂商又有部分外包给一些劳动力更为廉价的地方，这样层层下去，很多手工作坊是开在农村的，当地人本身的环境和质量概念就无法和法制国家相比。而最直接导致选用劣质材料的原因，则是在这一层一层外包中的扣额，中国老百姓都明白，钱从中央放下去，到了地方吃一层，再到县吃一层，这样是不断的吃下去，到最后到老百姓手里的，已经不值原来的十分之一。同样的道理，很多案例都是因为欧美方在成本上一再减低一再苛刻，致使中国厂商不得不寻找更为廉价的劳动力，由城市到农村，由专业技术人员到种了三辈子地的普通农民，又不能花费在培训上，自然效果不佳。其中最大的利润，都是欧美管理方吃掉的。想当年中国外交部官员说起外包加工业，说我卖一个玩具给美国，才赚你一美分利润，美国人还说不能让中国人赚了钱去。

  近年来，西方世界对于中国环境的关注，比国内自己还要多。虽然有一部分出于好意，但更多的只是政治媒体的需要而进行排华煽动，如果算上发展中国家为什么无法有环保意识，要牺牲环境来发展经济，究竟是谁造成这些国家地区的落后贫穷，那这个问题就无可避免的丢到了西方世界。你们发展工业那茬儿就没污染环境？发展中国家自然不愿重蹈伦敦雾都的覆辙，所以说环保还是必要的，尤其是现今世界已经被糟蹋得不行了，但你要给逼到饿死边缘，管你旁边是什么世界珍稀保护动物，一样跳将上去咬它一口再说。

• 和宝宝一起成长，做有“容器”功能的妈妈

  作者：亮亮妈 发布时间：2015-06-14 12:16:26

  宝宝三岁了，他终于问了我预想他三岁会问的问题——爸爸为什么看不到？

   

  虽然听到这个问题时心里酸酸的，可是对我而言，心里却也充满无限喜悦，毕竟他开始思考了，这可能是他人生中第一个不可回避，且迫切需要找到答案的重大问题，因为他有一对有生命缺陷的父母。

  然而对于他的问题却是没有简单答案。虽然我一直期待着，他会这样问我，可我却并不知道该怎样回答，也许每一次的回答都会不一样！我从来没有设计过这种场面，但我知道这种场景一定会出现。

  在关于爸爸的问题问出后，大概有半年，有一天，宝宝终于问了关于我的一个问题，那天我们正躺在床上玩，小家伙好像是突然想到问我，他轻轻摸着我的脸，认真地问，妈妈，你什么时候才能变漂亮！

  他当时那种语气很平淡，但是他的眼神里却充满期待，当然关于妈妈的问题，他不再希望会得到想关于爸爸的问题，可是我该怎么回答他呢？我当时是既兴奋又不知所措，还好我笑了，对着他很可爱地问，你觉得妈妈很不漂亮是吗？那好，以后你可以给我建议，帮助妈妈变漂亮，这个办法怎么样？我的话音刚落，立刻得到宝宝的回应，好！

  前天，接他放学的时候，他说，妈妈我也希望你穿漂亮的裙子。于是我把压箱底的长裙拿出来穿上，宝宝看到我并没有因为穿上裙子就变漂亮很多，于是就告诉我，想穿什么都可以，我想到什么再告诉你！

  我一直相信，孩子并不是一张白纸，等着你去帮他勾画你希望他有的未来！孩子对生命的的体验远远超过成人的感受力。

  《母婴关系创伤疗愈》这本书，之所以会引起我的兴趣，是因为我跟宝爸都有过生命创伤，在现实面前，我们会很多不得已的妥协。自从有了孩子，我就有种担心，我担心这个健康的生命，他会受到我们的影响，从而无法拥有本属于自己的自信。这种担心时常也会是一种焦虑，而这种焦虑转移到他身上也是有的。

  所以我在读推荐序1《你的眼神，我的天空》特别有感触。孩子读眼神的能力远远超出我们的想象，且不仅限于读父母的眼神，虽然他还不会讲话，但对于一些表达者，他能够看懂。我跟孩子一起成长的过程里，最深刻地体会就是孩子他真的，不是一张白纸，他是鲜活的生命，对生命的有着天然的感受力，所以我认为养育孩子，不是一贯让父母主动，如果能观察孩子，回应他的需求，思考自己与他的互动是否通畅，这也是很重要的妈妈的成长。

  妈妈和孩子是共同成长的过程。我从来不愿意去教我的孩子应该去做什么，因为刚开始，我也试图这样去教，可是我发现，总是不得要领，搞得我疲惫不堪，却收效甚微。偶尔有一次，我发现宝宝的学习能力，便扑捉到他的兴趣点，只要他有小小的爆发，我就会强化他继续学习，这效果非常好。我们很少因为学习问题而产生矛盾，因为我相信我并不比孩子更优秀，我完全需要跟他一起学习和探索。

  回想当初知道自己即将要做母亲的时候，内心充满了不安，我觉得自己还充满着孩子气，怎么可以做妈妈呢？我也曾为此焦虑万分，甚至想要回避这一角色。可是宝宝毕竟来了，我想没有人天生会做妈妈，也许我们的宝宝就能告诉我们怎么做妈妈呢！我就是抱着学习的态度，开始关注宝宝， 我一开始就很在乎宝宝的情绪表达，我总觉得再小的孩子也不会吃饱睡足之后就别无他求了。他的每一次探索和发现都会带给他更多的探知欲望。

  这本书试图帮助人们建立和谐的母婴关系，告诉读者，孩子是在母亲欣赏自己的喜悦眼神中看到了自己。因此母亲的角色非常重要，既是孩子的天，又要有自己的世界，毕竟孩子是要长大，并且离开。智慧地爱自己的孩子，比有计划地爱自己的孩子更有价值。

  虽然本书中例举的创伤案例并不涉及我们这样的情况，但通过看这本书，仍然能看到很多不曾留意的观察到孩子的视角，这应该是本书的最大特色。内容虽然是以心理治疗案例分析的形式展开，看似跟自己无关的各类创伤，有时甚至对于专业性强的概念有些囫囵吞枣，但其中，治疗师观察孩子的视角，以及他跟孩子沟通的方式，总给人一种特别温馨，特别放松的感觉。在生活中，你和孩子是否常常有这样氛围的勾通呢！我为这个着迷和向往！

  我很想知道孩子是怎么受到有创伤父母亲的影响，虽然不可能想书中个案的人物那样接受心理导师的直接建议，但很多事通过自己体悟也可以有不同寻常的收获。我一直希望自己可以养育一个健康阳光的孩子，可是我并不阳光，我甚至觉得我有可能成为他成长过程中的羁绊。因此我也常常不安。我不能说通过一本书就能带我出这种困境，只是通过读这本书，我深深明白，当我在对任何事情不能释怀而忧绪繁多时，我的孩子正与我共同承担着这他还不懂的忧愁，我不希望他负担这本不属于他的忧伤！因为我爱他，我也爱自己！我希望在我们家里充满阳光和带着遗憾的美满！为此，我愿意做个容器妈妈！