议事规则 下载 pdf 电子版 epub 免费 txt 2025

有一类会议是为集体决策召开的，称为审议性会议，例如国会、会员大会、股东大会、社员大会、职工代表大会、董事会、理事会等等。开会须有一套规则、程序。美国工程兵团亨利·马丁·罗伯特将军(1837一1923)在总结英国议会、美国国会、市政委员会及民间社团的经验的基础上，写成《议事规则》一书，于 1876年出版。出版后不胫而走，并多次修订再版，最后一次修订是1907年。以后仍不断重印，至1943年累计销售已达125万册。在许多团体的章程中往往说明“如有未尽事宜，以罗伯特议事规则为准”。当选一个团体的主席后常花费几小时学习此书，以便主持好会议。考里尔出版社的百科全书1979年版第 18卷介绍此书时说，以容易理解的形式编辑的议事规则，有助于寻找会议中的疑难问题的答案。

前言

有关动议的规则表

序

导论

议会法

本书的计划

定义和常见的错误

第一编　议事规则

第1条 提出讨论事项

第1节　如何提出

第2节　取得发言权

第3节　先辩论什么

第4节　什么动议要用书面形式，动议如何分割

第5节　动议者修改动议

第2条 动议的一般分类

第6节　一项主要问题或动议

第7节　附属或次生动议

第8节　附带问题

第9节　优先问题

第3条 动议及其先后次序

优先动议

第10节　确定休会时间

第11节　休会

第12节　特权问题

第13节　当天的议程

附带动议

第14节　申诉[次序问题]

第15节　反对考虑某一问题

第16节　宣读文件

第17节　撤销动议

第18节　规则的暂停

附属动议

第19节　搁置桌上

第20节　以前的问题

第21节　推迟到某一天

第22节　提交委员会

第23节　修正

第24节　无限期推迟

其他动议

第25节　废除

第26节　动议的再提

第27节　重新考虑

第4条 委员会和非正式讨论

第28节　委员会

第29节　委员会报告的形式

第30节　收到报告

第31节　通过报告

第32节　全体委员会

第33节　对问题的非正式讨论

第5条 辩论和礼节

第34节　辩论

第35节　不能辩论的问题和导致辩论主要问题的问题

第36节　辩论中的礼节

第37节　结束辩论

第6条 表决

第38节　表决

第39节　要求超过多数票的动议

第7条 官员和记录

第40节　主席或董事长

第41节　秘书和记录

第8条 其他

第42节　一届会议

第43节　法定人数

第44节　议事次序

第45节　议事规则的修正

第二编　组织和议事

第9条 组织和集会

第46节　临时或群众集会

（a）组织

（b）通过决议

（c）起草决议案的委员会

（d）其他官员

第47节　代表大会或会议的集会

第48节　永久性团体

（a）第一次集会

（b）第二次集会

第49节　章程、附则、议事规则和常效规则

第10条 官员和委员会

第50节　主席或会长

第51节　秘书

第52节　司库

第53节　委员会

第11条 提出讨论事项

第54节　提出讨论事项

第12条 动议

第55节　按其目的分类的动议

第56节　修改或修正

（a）修正

（b）提交委员会

第57节　推迟行动

（a）推迟到一定时间

（b）搁置桌上

第58节　压制辩论

（a）以前的问题

（b）限制或结束辩论的命令

第59节　压制问题

（a）反对考虑一个问题

（b）无限期推迟

（c）搁置桌上

第60节　第二次考虑某一问题

重新考虑

第61节　议程和规则

（a）当天的议程

（b）特殊议程

（c）规则的暂停

（d）次序问题

（e）申诉

第62节　其他

（a）宣读文件

（b）撤回动议

（c）特权问题

第63节　结束集会

（a）确定休会时间

（b）休会

第13条 其他

第64节　辩论

第65节　陈述问题和将问题提请表决的形式

第三编　其他

第66节　审议性会议处罚其会员的权利

第67节　会议驱逐任何人离开会场的权利

第68节　宗教法庭的权利

第69节　审理团体的会员

第70节　会议传召

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孙中山于1917年写了一本小册子《民权初步》，内容实即议事规则，他称之为“议学”。他在自序中说：“夫议事之学，西人童而习之，至中学程度，则已成为第二之天性矣。”“然中国人受集会之厉禁，数百年于兹，合群之天性殆失；是以集会之原则，集会之条理，集会之习惯，集会之经验，皆阙然无有。一盘散沙之民众，忽而登彼于民国主人之位，宜乎其手足无措，不知所以！所谓集会，则乌合而已！”

无论对一个问题已经辩论了多久，都可以改期。改期的理由可以是换一个时间更方便，也可以是因为大家通过辩论觉得做决定还为时尚早。不要把这种动议与“搁置"混淆，后者并非真正的推迟，而是要“阻挠”（kill）它。

罗伯特的《议事规则》在保护个人自由和会议的正常进行之间维持一种成功的平衡。

关于议会法，最伟大的英国作者之一说得好：“这些形式在一切事例中是否最合理并不真正重要，重要得多的是应当有一条通用的规则，以便有一致的开会程序，而不决定于主席的奇想，或会员们的苛责。在一个庄严的公共团体中保持秩序、礼仪和正规是极重要的。”

在讨论过程中，不预设关于正确答案的实质性标准，而是以根据议事规则进行辩论和证明的结果来决定取舍。因此，在组织和会议的运营中应该确立这样的信念：程序正义优先于结果正义——这就是罗伯特议事规则给我们的启示。借用孙文先生的表述，即民权初步始于程序。

“附议”仅仅表明“附议人”（seconder）认为有必要在此会议上考虑该动议，并不表明支持或反对。一位成员对一个动议“附议”，其出发点很可能是想看到该动议能被正式地否决并记录在案，只要附议人对这样的表决结果有信心。

“附议”的作用在于帮助主持人决定是否“宣布议题”，也就是正式地将该动议提交会议考虑，以防止会议把时间花费在只有一个人想考虑的问题上。

只要主持人还没有宣布议题，动议人就有权对自己的动议任意进行修改，或者完全“收回”（withdraw）(20)该动议。但是，一旦主持人宣布了议题，该动议就转归整个会议所有，即使是动议人也必须经过会议(21)的同意才能修改或收回自己提出的动议。

动议人有权最先发言。即使其他成员已经起立并称呼了主持人，只要主持人还没有准许，动议人都可以立刻申请发言权并得到优先。

如果主持人也是拥有表决权的成员，那么理论上也有权参加表决。但一般情况下，主持人需要保持中立，所以主持人只在其投票可能会影响结果的情况下才能参加表决。

书籍介绍

有一类会议是为集体决策召开的，称为审议性会议，例如国会、会员大会、股东大会、社员大会、职工代表大会、董事会、理事会等等。开会须有一套规则、程序。美国工程兵团亨利·马丁·罗伯特将军(1837一1923)在总结英国议会、美国国会、市政委员会及民间社团的经验的基础上，写成《议事规则》一书，于 1876年出版。出版后不胫而走，并多次修订再版，最后一次修订是1907年。以后仍不断重印，至1943年累计销售已达125万册。在许多团体的章程中往往说明“如有未尽事宜，以罗伯特议事规则为准”。当选一个团体的主席后常花费几小时学习此书，以便主持好会议。考里尔出版社的百科全书1979年版第 18卷介绍此书时说，以容易理解的形式编辑的议事规则，有助于寻找会议中的疑难问题的答案。

• 作者：劈头士》睁木 发布时间：2014-03-14 18:31:15

  简单来说，就是关于怎么开会，人家研究得真是细致了得。尽管是简写本，依然叹服。从来没有参加过符合这样规则的会。。。

• 作者：abing 发布时间：2007-03-28 13:40:15

  此书为缩编版，如今新版译本厚可500多页

• 作者：JULIO 发布时间：2008-08-08 16:12:51

  亨利 罗伯特

• 作者：牛羊 发布时间：2011-07-30 10:55:16

  中等，可买可不买

• 作者：Zou 发布时间：2008-05-08 13:40:55

  民主议会的经典规则

• 作者：[已注销] 发布时间：2010-08-20 10:28:54

  学习开会

• 罗伯特议事规则里最重要的四个字

  作者：Trouble 发布时间：2015-02-06 23:26:46

  过去我常号称使用的罗伯特议事规则，一直都只是罗伯特议事逼格而已。直到我慢慢开始理解议事规则的核心精神。

  1876年，《罗伯特议事规则》首次问世。罗伯特将军综合了杰斐逊、库欣等人关于会议规则的研究，创作了一套简便实用的开会小手册。罗伯特家族从此承担起了修订议事规则的使命，美国后来也成立了专门的议事专家协会来推广和培训罗伯特议事规则。一百多年过去了，我们可以宣称，这本越来越厚的《罗伯特议事规则》已经系统性的回答了一个问题：我们应该怎样开会？

  但是，在这个问题之前，我想问：我们为什么要开会？

  不外乎两点。第一、要一起做事。第二、要寻求共识。于是我们需要一个前置的共识，一个契约，而不是承诺，来让不可控的彼此成为靠谱的伙伴。

  我们又怎样确认对方不会毁约呢？一前一后两种方式：事后靠责罚，事前靠默契。默契，就是不成文也不承诺的契约。在使用议事规则里这些复杂微细的繁文缛节之前，我们要建立这种默契；在使用议事规则里这些复杂微细的繁文缛节之后，我们更要巩固这种默契。

  这种默契，我姑且称之为规则意识。某种程度上讲，议事规则所需要并保护了的规则意识就是权利意识。议事规则是表，规则意识是里。议事规则是术，规则意识是道。

  规则意识包含两个重要的素质。

  第一、动议意识

  我们对未来有很多憧憬。在我们眼中是梦想的，往往在别人眼中是幻想；在我们眼中是理想的，在别人眼中是臆想。关于未来，我们有喊不完的口号。我们想要成就自己而不切实际。

  我们对过去有很多质疑。在我们看来势在必改的，往往在别人看来理所当然；在我们看来是应试监狱的，在别人看来是重点高中。关于过去，我们有发不完的牢骚。我们想要改变世界而不切实际。

  现在，除了喊不完的口号和发不完的牢骚，我们还有听不完的建议。建设性意见是相对破坏性意见而言的，终究只是意见。纵使其中有洞见，也难得一条动见，我们依然不知要如何行动。我们需要的是相对于建议而言的动议。“动议，动议，就是行动的建议。”

  从动议意识到动议能力，我们需要问自己一些关于行动的问题：什么时候开始？持续多久？在哪里做？谁来负责？谁来执行？要花多少钱？钱从哪里来？还需要什么物质支持？有哪些行动步骤？如何检验效果？做不到怎么办……

  用实意动词来制订行动方案，把“推进，健全，提高，实现，适应，扩大，加强，促进，完善，振兴，解决，带动，深化，贯彻，树立，促进，唱响，动员，激发……”留给新闻联播。

  无动议，不开会，这是每一个团队成员用以提高会议效率的方法。同时，用动议意识来自我要求，或许是成就自己和改变世界的务实途径。凡是我们想达成的，凡是我们想改变的，都想想具体的实施时间、地点、人物、资源、行动、结果。让理想落地，以行动质疑。

  第二、妥协精神

  我们一起开会，不是为了证明对方的不堪，也不是为了显示自己的高明，而是要一起做事，寻求共识。

  当我们向团队提出自己精心写下的动议时，要做好“这货不是决议”的心理准备。不然，便会陷入无休止的自我捍卫。自我捍卫，只是弱势批判思维，自我批判，才是强势批判思维。

  对他人说不，很容易。向伙伴妥协，积极的为团队寻找折衷方案，却显得困难。

  从妥协精神到妥协技术，需要掌握一项核心技术：修正案。

  当你无法容忍当前的动议，你所要做的，不是指出对方的动议有多烂，而是在原动议的基础上直接提出更好的动议，先说做什么，后说为什么。用修正案技术积极寻找更多行动的可能性，而不是一味的抱怨和指责。伙伴需要尊重，会议需要效率，You can you up，no can no bb.

  妥协并非放弃，而是以退为进。

  动议。妥协。

  在我看来，这四个字便是罗伯特家族和其他前赴后继的推广者们始终守护着的重要宝藏。这不仅是会场内必备的意识、精神、技术、能力，是参会者的前置共识，也是会场外应该学习的思维习惯，只为责己，不为责人。

  为此，我也愿意自带干粮，忝做推广。

• 会少规矩多

  作者：ccc 发布时间：2006-10-03 00:07:58

  会少规矩多

   

  丁林

   

  说到开会，我们这样年纪的人这辈子可真是没少开，有些年可以说是天天开，甚至是一天到晚开。大会小会，什么样的会都开过。所以有一种说法是“旧社会税多，新社会会多”。到了美国几年，大小单位也换了好几个，美国人是会少，不仅少，而且短。工作中的碰头会之类的，常常是站着说，这对喜欢说话的朋友 绝对是很不利。 可是如果说美国人开会非常随便，没什么规矩，那就大错特错了。说到开会的规矩，世界上恐怕没有人比得上美国人的规矩大了。他们有那么一本厚厚的开会规则，《罗伯特议事规则》（Robert's Rules of Order），这在世界上是独一无二的。

  故事要回溯到140 年前，美国南北战争期间，在北方的麻省贝特福特，有一个年轻的陆军中尉亨利·马丁·罗伯特。那一天，他奉命参加类似“拥政爱民”的活动，主持地方上教会的一次会议。偏偏这个会议的议题是很有分歧的。结果，可想而知，这位才25岁的年轻军官，把这个会开得一塌糊涂。人们在会上争论得不亦乐乎，结果是什么决议也休想达成。这样的会，开了等于不开，甚至比不开还要糟糕。

  这事儿让罗伯特心里放不下了。这位毕业于大名鼎鼎的西点军校的美国军人的认真劲儿上来了，他发誓，如果不找到一个好的开会办法，他再也不开会了。

  认真地探究人的智慧本质，他和大多数西方哲人一样，发现人是一种最难被道理说服的动物。当发生分歧的时候，不管分歧的基础是什么，或者出于利益冲突，或者出于信仰理念，或者出于知识经验的不同，反正一旦分歧明确公开，是非常难以在短短几个钟头或几天里靠语言的交流来达到一方说服一方的。分歧的双方找到共同点的可能不是不存在，但是这需要有一定的交流机制，否则，一方说清楚了，另一方根本没听进去，还是白搭。

  看清这一点，就不难理解，人类历史上大大小小的会议决议所达成的“一致”，要么是强权从上到下强迫会众接受，要么就是一方会众势力压倒另一方。而这样的“一致”“决议”，在罗伯特这样的美国青年看来，还是违背了民主的理念，没有让不同意见的人充分地表达他们的歧见，是不公平的。罗伯特想要找到一个开会规则。

  结果他发现，居然并没有一部现成的开会议事规则。尽管西方人从古希腊广场民主时代开始，就开会决议军政大事了，但是，那还是带有原始的粗糙，有点象我们下乡时的大寨式评工分，嗓门比道理的效力要大。尽管英国的议会有了长久的议事历史，有成套的礼仪规矩，尽管美国的参众两院有议事程序，法庭有庭审规则，但是民众自己却并没有一部开会议事的统一规则。罗伯特决定自己写一部。

  他开始研究已有的各种议事程序，探索这些程序的逻辑，为什么要这样规定，如果不这样规定的话，会产生什么结果。经过几年努力，取其精华，补其不足，他写出了一部议事规则。可是拿到出版商那儿，却没有人相信一个年轻军官能写出这种法理性的规范。最后，有个出版商给了他十分苛刻的条件答应帮他出版：先要让出版商捞回成本才有罗伯特的稿酬，另外，罗伯特要自己出钱买1000本送给国会议员、律师、教授等头面人物。他答应了。

  就这样，1876年2月19日，亨利·马丁·罗伯特的《议事规则袖珍手册》（Pocket Manual of Rules of Order）正式出版，立即行销全国。到1915年，已经带有将军头衔的罗伯特出版了修订版，书名正式叫做《罗伯特议事规则》。在此期间，这本由一个年轻军官写出来的开会规则卖出了两百多万册，成为美国民众开会的标准手册。

  罗伯特逝世于1923年。此后，他的后人和当初参与过编写的人继续修订这本议事规则，使它适合不断变化的技术进步。1943年出了第五版，1970年出了第七版。最新的第九版，出版于1990年。

  这样的“游戏规则”，对于民主理念的具体实现和操作，常常具有决定成败的重要性。罗伯特议事规则的内容非常详细，包罗万象，有些是专门讲主持会议的主席的规则，有些是针对会议秘书的规则，当然大量是有关普通与会者的规则。有些规则针对不同意见的提出和表达，有关辩论的规则，还有非常重要的是不同情况下的表决规则。

  有一些烦琐规则后面的逻辑原则是十分有意思的。比如，有关动议、附议、反对和表决的一些规则是为了避免争执。原则上，现在在美国的国会、法院和大大小小的会议上，在规范的制约下，是不允许争执的。如果我对某动议有不同意见，怎么办呢？我首先必须想到的是，按照规则是不是还有我的发言时间，是什么时候。第二，当我表达我的不同意见时，我是向会议主持者说话，而不是向不同意见的对手说话。在不同意见的对手之间的你来我往的对话，是规则所禁止的。

  在国会辩论的时候就是这样，说是辩论，不同意见的议员在规定的时间里，名义上是在向主持的议长或委员会主席说话，而不能向自己的对手“叫板”。自己发言的时候拖堂延时，或者强行要求发言，或者在别人发言的时候插嘴打断，都是规则所禁止的。

  在美国的法庭上也是这样，当事双方的律师是不能直接对话的，因为一对话必吵无疑，法庭就会变成吵架的场所。规则规定，律师只能和法官对话，向陪审团呈示证据，而陪审团按照规则自始至终是“哑巴”。不同观点和不同利益之间的针锋相对，就是这样在规则的约束下，间接地实现的。

  这样的技术细节，对于美国这样的多元化而又强调个人自由、人人平等的国家是非常重要的，是民主得以实现的必要条件。否则的话，发生分歧就互不相让，各持己见，争吵得不亦乐乎，很可能永远达不成统一的决议，什么也办不成。即使能够得出可行的结果，效率也将十分地低下。而罗伯特议事规则，就象一部设计良好的机器一样，能够有条不紊地让各种意见得以表达，用规则来压制各自内心私利的膨胀冲动，找到求同存异的地方，然后按照规则表决。规则保障了民主程序的效率。

  当然，就象有了好的电脑还要有好的软件一样，罗伯特议事规则只是一套洞察人性而力求公平与效率的技术性的设计。在民主的议事程序中，这套议事规则的效果，则依赖于开会者对游戏规则的尊重。