面向实施、服务管理 下载 pdf 电子版 epub 免费 txt 2025

本书针对当前规划行业讨论的热点问题———城市总体规划的改革和创新,以“面向实施、服务管理”为主题主线,对城市总体工作的内涵进行重新反思和认识,跳出传统业界过于关注规划技术层面而忽视规划实践层面的囿局,面向城市发展1切实的需求和要求,提出城市总体规划编制工作、审批制度、实施管理机制、评估维护修改工作机制、政策工具、信息化平台建设和技术工具等方面的改革创新整体思路和方案。

本书旨在推动城市总体规划在实践应用层面工作的全方位协同化改革创新,助力我国城乡规划治理能力和治理水平的加快提升。

第一章我国城镇化发展和城乡治理的时代大势

一、 我国城镇化和城乡发展建设的现状格局

(一) 取得的巨大历史性成就

（二） 当前面临的突出矛盾和问题

二、 我国城镇化和城乡发展建设的总体趋势

(一) 城镇化速度逐渐放缓，城乡人口流动和格局出现新苗头、新倾向

(二) 城镇化发展的动能正在转换，城乡发展建设模式更加注重由外延扩张

向内涵提升转变

(三) 新一轮全球科技创新浪潮为城乡治理体系的改革提供了有力支撑

(四) 空间规划治理成为全面提升政府执政能力的重要组成部分

三、 国家空间规划体系的现状格局和症结性问题

(一) 我国空间规划体系形成以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用

规划“三规”并重，其他规划互为补充的格局

(二) 我国空间规划体系的症结性问题

四、 国家空间规划治理提出的新要求

(一) 树立新发展理念和价值观

(二) 完善顶层设计

(三) 健全制度保障

第二章对城市总体规划改革创新的基本认识

一、 城市总体规划承载的职责和使命

(一) 提升国家空间治理能力的重要抓手

(二) 推进市县层面“多规合一”的统领平台

(三) 指导城市中长期发展建设的法定纲领

二、 当前城市总体规划工作中存在的主要问题

(一) 总体规划编审督改亟待一体化

(二) 规划编制过程中的问题

(三) 规划审批过程中的问题

(四) 规划实施管理和监督过程中的问题

(五) 规划评估和维护修改工作的问题

(六) 规划政策工具不足的问题

(七) 规划技术工具不足的问题

三、 面向未来需求的总体规划工作面临的新形势、新任务、新要求

(一) 发挥以人为本、建设宜居城市的战略引领作用

(二) 落实中央发展理念，与国家顶层设计建立承接关系

(三) 应对新时期城乡发展对总体规划的技术需求走向

(四) 顺应“提高城市政府治理体系与治理能力现代化”的需要，走向精细化

管理

第三章城市总体规划改革创新的基本思路和方向

一、 总体规划改革的基本出发点和落脚点

二、 城市总体规划改革的基本思路和努力方向

(一) 加强战略引领： 确立总体规划“城市中长期发展建设大纲”的工作地位

(二) 强化刚性管控： 确立总体规划在城市层面空间资源配置职能的

“唯一性”

(三) 面向实施和服务管理： 做好总体规划实施管理的政策工具和技术工具

设计，全面改革总体规划成果体系和内容表达

(四) 强化科技支撑： 全面提升包括总体规划在内的城乡规划智慧化、智能化

工作水平

(五) 强化纵向衔接： 明晰“总体规划”和“控制性详细规划”在“建设用地管控”

职能上的权责

(六) 强化统筹协调： 加强与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、

环境保护规划等其他相关规划的统筹协调，明确不同类型规划的调控

职能边界，加强总体规划对相关重大项目选址的调控和引导

(七) 促进共同治理： 充分发挥不同主体在总体规划全过程中的作用

第四章面向实践需求和应用的城市总体规划编制工作创新

一、 城市总体规划编制工作改革的思路

二、 充分发挥不同主体在规划编制中的职责和作用

(一) 城市人民政府

(二) 城市的规划主管部门

(三) 城市的相关行业主管部门

(四) 市辖区及市区范围内的各类园区

(五) 市管县

(六) 规划编制单位

(七) 公众

三、 强化城市总体规划编制的战略引领性内容

(一) 强化总体规划对城市发展建设的政策导向和价值观引领，使之成为真正

意义上的发展纲领和建设准则

(二) 强化战略性、全局性、整体性、结构性和时序性导控，淡化具体用地设施

落位和具体建设行为安排

(三) 强化总体规划对全域空间资源的统筹配置能力，强化对全域建设空间和

非建设空间的整体导控，明确界定总体规划在市域层面的综合调控职能

和工作重点

(四) 强化城市总体规划在中心城区的功能控制，淡化对建设用地的属性控制，

清晰界定总体规划在中心城区开发建设上的管控职责

四、 强化城市总体规划编制的刚性管控内容

(一) 强化保城市发展底线的刚性管控能力，严格限定自由裁量空间

(二) 强化总体规划的强制性内容表达，明确规划强制性内容的实施管控要求

五、 强化城市总体规划编制的实施指引内容

(一) 强化总体规划对规划期城市发展建设的时序引导和弹性应对

(二) 改革中心城区规划编制思路和方法，强化与控制性详细规划的衔接

(三) 发挥总体规划核心指标体系的政策工具作用

六、 推进总体规划成果体系的改革创新

(一) 全面提升总体规划文本的政策性表达

(二) 推进说明书从“技术论证报告”调整为“法定成果应用说明”

(三) 从图纸表达向图则转变，强化针对性的实施操作指引

(四) 区分总体规划编制内容和报批内容，针对审批事权特点，简化提炼和

规范总体规划的报批内容成果体系

(五) 制作面向公众宣传的、清晰易读的总体规划宣传读本

参考文献

第五章清晰事权引导下的城市总体规划审批制度改革

一、 城市总体规划审批制度改革的思路

二、 对城市总体规划审查工作的基本认识

(一) 审查工作的地位和作用

(二) 技术审查和行政审查

(三) 审查中的把关和指导

(四) 按编制工作性质分类

(五) 主要参与审查主体

(六) 被审查对象

(七) 审查是如何影响规划工作成效的

三、 审查重点、工作标准和报批资料要求

(一) 审查重点和工作标准

(二) 城市总体规划报批资料要求

四、 不同工作阶段技术审查和行政审查侧重点

(一) 技术审查侧重点

(二) 行政审查侧重点

五、 对国务院审批的城市总体规划审查工作的优化建议

(一) 对总体规划纲要的专家技术审查，建议采取部、省联审的方式

(二) 严格区别城市总体规划纲要和成果两阶段审查的差异性，对总体规划

成果的技术审查以省级审查为主

(三) 加强对国务院批转的总体规划成果的初审

(四) 部际联席会议阶段，将现行“书面征求意见”和“部际联席会议审查”

合并进行，缩短周期，提高效率

(五) 进一步严格审查时限

(六) 强调审查过程中成果的严肃性

六、 对不到期修改城市总体规划审查工作的特别要求

(一) “是否构成修改”城市总体规划的判定标准

(二) 评估报告审查内容和判定标准

(三) 修改强制性内容论证报告审查内容和标准

(四) 修改后的城市总体规划审查工作要求

第六章基于核心调控职能有效发挥的城市总体规划实施管理机制改革

一、 城市总体规划实施管理机制改革的思路

二、 基于总体规划事权和核心职能的督查方式和督查制度改革

(一) 基于总体规划事权和核心职能，明确督查内容和督查重点

(二) 面向管控要求，建立健全督查方式和监督体系

三、 针对总体规划实施绩效指标体系的评估，建立差别化考核机制

四、 总体规划实施传导机制改革创新

(一) 以城市总体规划为龙头，优化完善市县空间规划体系

(二) 对下位规划、专项规划和重大项目进行前置性审核

五、 结合城市规划建设管理一体化平台，推进实现实质性的多规合一

六、 因地制宜出台总体规划实施的配套地方法律法规和政策文件

参考文献

第七章基于城市总体规划动态应变能力提升的评估维护修改工作机制构建

一、 城市总体规划评估维护修改工作的思路

二、 城市总体规划实施评估工作的类型、内容和技术方法

(一) 总体规划实施评估工作的特殊性

(二) 城市总体规划实施评估工作的基本类型

(三) 城市总体规划实施评估涉及的主要内容

(四) 城市总体规划实施评估工作的一般性技术流程

(五) 总体规划实施评估的代表性方法和技术

三、 城市总体规划实施评估和维护修改工作机制的构建思路

(一) 完善总体规划实施评估和维护修改的相关法规、技术规范和实施细则

(二) 明确总体规划动态维护、总体规划修改与总体规划修编的判定和审查

标准

(三) 建立支撑总体规划实施评估和动态维护的城市基础数据平台

(四) 建立总体规划动态监测评估反馈维护的完整闭环运行机制

(五) 建立上下衔接、横向联动的总体规划动态维护操作机制

(六) 基于注重实效原则改进总体规划修改工作方式

第八章协同治理视角下的城市总体规划政策工具创新

一、 城市总体规划政策工具创新的思路

二、 城市总体规划核心指标体系

(一) 城市总体规划核心指标体系的内涵、分类和功能定位

(二) 当前城市总体规划指标体系设计的症结性问题

(三) 城市总体规划指标体系的构建思路和基本原则

(四) 城市总体规划备选指标集

(五) 总体规划指标绩效考核评估和激励督查

三、 城市开发边界管控

(一) 城市开发边界的管控意图和政策内涵

(二) 城市开发边界的划定思路

(三) 城市开发边界的实施和管控要求

四、 生态保护红线管控

(一) 生态红线的政策内涵和管控意图

(二) 生态红线的划定思路

(三) 生态红线的实施和管控要求

五、 城市发展备用地管控

(一) 城市发展备用地的管控意图和政策内涵

(二) 城市发展备用地规划内容

(三) 城市发展备用地实施和管控要求

六、 城市发展规模导控

(一) 人口规模、规划建设用地规模的管控意图和政策内涵，以及与土地利用

总体规划的指标区别

(二) 规划建设用地规模如何确定

(三) 规划建设用地规模实施和管控要求

参考文献

第九章科技支撑导向下的城市总体规划信息化管理平台建设和技术工具创新

一、 科技创新发展为城市智慧化规划建设管理提供了巨大可能性

(一) 超级计算机和云计算提升城市智能化管理的集中控制能力

(二) 物联网技术可实现城镇化运行动态监测精准管理

(三) 大数据技术可提高城市规划管理决策科学水平

(四) 基于三维地理空间的城市信息模型技术实现城市全息化模拟仿真

(五) 人工智能和新一代互联网技术重构城市治理服务的新模式

(六) 量子通信提升城市智能化管理的信息传递和即时反应速度

二、 信息科技支撑下城市总体规划工作的变革

(一) 规划思维理念的变革

(二) 规划技术方法的变革

(三) 规划决策与实施管理方式的变革

三、 支撑城市总体规划改革的信息化管理平台建设的总体思路

(一) 平台建设的意义

(二) 平台建设的现状

(三) 平台建设的总体思路

(四) 平台建设的重点

四、 支撑城市总体规划改革的信息化管理平台应用

(一) 规划支持模块应用

(二) 协同建设模块应用

(三) 管理决策模块应用

(四) 公众互动模块应用

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书籍介绍

本书针对当前规划行业讨论的热点问题———城市总体规划的改革和创新,以“面向实施、服务管理”为主题主线,对城市总体工作的内涵进行重新反思和认识,跳出传统业界过于关注规划技术层面而忽视规划实践层面的囿局,面向城市发展1切实的需求和要求,提出城市总体规划编制工作、审批制度、实施管理机制、评估维护修改工作机制、政策工具、信息化平台建设和技术工具等方面的改革创新整体思路和方案。

本书旨在推动城市总体规划在实践应用层面工作的全方位协同化改革创新,助力我国城乡规划治理能力和治理水平的加快提升。

• 作者：收件人地址不详 发布时间：2018-11-04 19:56:01

  一直很喜欢加菓的作品，书的内容很充实，诚意满满，看完确实有收获，不过书里刊登的作品有很多都是以前在文艺风象上看过的，本来以为会有一些新图呢。

• 作者：Aperture 发布时间：2019-12-16 23:06:33

  在我悲伤的这一天 看这本书让我多次泪崩

• 作者：呜噜呜噜克 发布时间：2022-04-05 16:18:33

  按照中文读者的阅读习惯，内容可以更精炼，不过也是顶尖的方法论作品了。

  借用另一则短评：“经典之所以为经典”。

  总结自己的阅读感受：谈判是一门理性之学、人性之学、实践之学、共赢之学。

  希望之后能补一篇长书评。。。。

• 作者：天涯 发布时间：2020-08-29 08:03:15

  女儿喜欢的科学杂志，介绍的内容很多，包括科学、生物等多方面的知识。

• 作者：takky 发布时间：2023-08-25 08:27:53

  补标

• 作者：阿西 发布时间：2014-12-12 04:48:32

  明家三姐弟刻画的很好，一门忠义。尤其是明楼和明台，人物特色鲜明。但是最叹息的是汪曼春，卿本佳人，奈何做贼。其实她除了立场，真的没什么不好。还有于曼丽也是。明家兄弟到底还是有些伪善。

• 想象，一切皆有可能

  作者：精灵 发布时间：2021-04-27 11:46:45

  

  看到这个书名就会想到那句“

  I imagine I can

  ”，

  我想象我能

  。每个人都可以想象，

  在想象中，一切皆能可能。

  想象，是生命最容易拥有的权利。

  有人说想象是孩子的天赋。是的，很多人在年幼的时候，可能还有很多事不会做也做不了，但是只有想象是不受局限的。我羡慕孩子的想象，当人长大以后，这份想象的天赋却不知不觉地弱化了，但是“想象”这项本领还是有很大用处的，比如我们在工作中的创意也是来源于想象。如果没有想象，生活和工作会是怎样地乏味，不敢想象。

  在《我想象》这本书，为我们带来关于想象的八堂课。是哪八节？先看书上附的思维导图，一目了然。

  这是一架想象的天梯，每一级都是关于想象的故事，什么是想象，想象有什么功能，想象需要什么样的装备，从哪儿开始想象，想象要怎样继续下去，还有想象如何突破限制，并用事实证明想象不会失败，以及告诉我们如何拥有与众不同的独立想象。

  

  由概念开始，直至八堂课，这想象的课不会结束，就如这想象不会终止一样。有人问怎样培养孩子的想象，我说这书就是不错的教材。虽然它不是传统意义上的教科，但是它思路清奇，条理清晰，有学术有故事，而学术的知识并不觉得深奥，相反，文字写得通俗易懂，并且结合传说故事等，具有趣味性、耐读性，也能吸引孩子读下去。

  结合众多童书，用故事里那些与想象有关的细节来佐证，让孩子在故事中去体验，想象着想象的到来。书中有关于想象的小练习，不妨跟着尝试。比如，书中用到那些有趣的字眼,”小鬼的放大镜”、“钻石眼镜”等，虽然是想象的，但是也可以说是具有科幻色彩的，是孩子想象得到的魔力，可以发挥自己的想象，用这些工具写出属于你的故事。

  想象，是创造奇迹的行为。

  作者也结合许多孩子知晓的名人故事和他们的作品，让孩子感受想象的无穷力量。且不说鲁迅、曹雪匠、托尔斯泰这些大作家和他们的作品。书中聊了很多孩子喜欢的《田鼠阿佛》、《搜搜先生》等绘本，这些故事无不是想象出来的，而它们深受孩子喜爱的原因也正是因为它们能调动孩子无所顾忌地尽情释放自己的想象力，跟着故事的主人公去做梦、去搜索。田鼠爱做梦，它说它在采集阳光，阳光不能采集吗？能，只要想象，一切皆有可能。搜搜先生原本只是低头专注自己鼻子底下那块地皮，但是一泡鸟屎改变了他，当他抬起头看四周看天空，他的想象力和创造力得到了释放。

  哪一个作家写出震世骇俗的作品能离得了想象，即使作品来源于生活，但是如果没有想象，就不会有那么丰富饱满的人物形象和生动有趣的故事情节。毕竟每个人的生活经历有限，如果不加以想象，有太多的事物没有见过，有过多的情节没有感同身受过，只有想象才能让故事更充盈，只有想象才能开枝散叶，而想象是无穷无尽、取之不竭的，只要你有一颗想象的心，就让它发挥它最大的作用。这是作者写这本书的用意吧，而且课上的方法可以教你想象最大化。

  

  

• 《寒鸦行动》弗立克原形！

  作者：沉默的海浪 发布时间：2014-06-29 22:14:45

  看《寒鸦行动》时就像在看场惊心动魄 斗智斗勇的电影，过劲！弗立克的机智果敢，要敌人不爱恨交加也难啊~~~

  （转自百度）

  有关军情五处

  http://baike.baidu.com/view/26376.htm?fr=aladdin

  下面是弗力克的历史原形：

  （转自百度）

  百度安全验证 baidu.com

  　近日，英国国家档案馆解密了一份档案，档案的主人公是一位名叫珀尔·维什林顿的二战女间谍。她长得并不出众，担任间谍的时间也仅有一年多，但却是二战期间最著名的女间谍之一，希特勒甚至悬赏100万法郎买她项上人头。

  　　维什林顿于前不久去世，享年94岁。她的讣告用简短的一行字讲述了她传奇的间谍故事——她曾经指挥抵抗组织杀死1000多名德军士兵，并接纳了一万多名投降的德军，然后组织他们开展抵抗运动。然而，二战结束后她一直过着普通人的生活，没有任何荣誉的光环笼罩。直到2006年，92岁高龄的维什林顿才等来了迟到63年的英国皇家空军勋章。

  　　维什林顿年轻时曾赴法与纳粹作战，60余年后，她才得到英国军方迟来的荣誉。

  　　当间谍回法作战

  　　珀尔·维什林顿于1914年6月出生在法国巴黎一个英国移民家庭。维什林顿的母亲一共生了4个女儿，她在家里是老大。维什林顿全家生活在巴黎郊区的一幢房子里，生活宁静却不乏乐趣。1941年德军入侵法国后，这种宁静的生活状态被打破了。维什林顿帮助母亲和3个妹妹逃离德军占领下的法国，移居英国。她自己也在英国空军部找了一份工作。

  　　1943年，坐在英国空军部的办公室里，维什林顿迫切地想为自己深爱却备受攻击的法国做点事情，整天在办公室内枯燥的文书工作已经让她厌倦。于是，29岁的维什林顿主动请缨加入了英国著名情报部门“特别行动部”(简称SOE)。由于能说一口流利的法语，维什林顿成为特别行动部的一员。

  　　经过7个星期的特别训练后，维什林顿和其他38名女特工一起于1943年9月22日深夜乘一架英军飞机，经过超低空飞行伞降到法国中部卢瓦尔河地区。维什林顿后来回忆说，那次跳伞非常危险，夜色很浓，飞机距地面高度大约为100米，仅接受过3次跳伞训练的维什林顿犹豫了2次，第3次方才奋力一跳并最终在黑暗中安全着陆。但不幸的是，她丢失了自己的两个手提箱——里面有所有的钱、换洗衣物和私人物品。“情报人员永远得不到足够多的衣服，丢了鞋则是最大的遗憾。”在一份任务报告中，维什林顿这样写道。

  　　领导2600名反德武装战士

  　　在法国，维什林顿使用了化名吉芙维纳·杜扎兰，她表面的工作是英国一家化妆品公司驻法国的代表，私底下她则是为法国抵抗组织送信的情报人员。工作的艰辛和危险让维什林顿备受折磨。很多时候，由于没有办法找到住处，维什林顿只能带着秘密信息在“冰冷的火车上度过漫漫长夜”。1944年2月，精疲力竭的维什林顿住院一个月，以治疗神经性风湿痛。

  　　1944年5月，维什林顿迎来了她间谍生涯的一大挑战。她的顶头上司，地下抵抗组织的负责人莫里斯·绍斯盖特被德国盖世太保抓了起来，瘦小的维什林顿被组织上委以重任，指挥绍斯盖特手下的2600多名反德战士。起初，这支反德武装的成员都是一群衣着破烂的农民，他们的枪支类型也不全面，而且弹药匮乏。在同为间谍的男友亨利·科尔尼奥里的帮助下，维什林顿成功地重组了代号为“摔跤手网络”的地下组织，总共炸毁了800多条德军控制下的铁轨和公路补给线，有效确保了盟军成功实施“诺曼底登陆”(1944年6月6日)。

  　　在维什林顿记忆中，最危险的时候则是诺曼底登陆之后的几天。“6月11日早晨，我们被2000多名德国士兵攻击了，当时我们只有40来人，没有武器，没有经过训练。我们展开了一场让人刻骨铭心的打斗，还好，附近一支约有100余人的游击队赶过来帮了我们一把。”

  　　在成功协助盟军实施“诺曼底登陆”后，维什林顿向英国申请，组织了20多次武器空投，用以配给自己的部队。他们不断地炸毁铁路和公路，以消耗德军的有生力量，直到战争结束。由于声势浩大，在维什林顿活动的地区，竟有1.8万名德军主动向她投降。为了抓住维什林顿，希特勒也一度悬赏100万法郎的重金，要买她的性命。

  　　军方荣誉迟到63年

  　　二战结束后，维什林顿和男友亨利回到了英国，在伦敦举行了婚礼。但深爱法国的维什林顿结婚不久后就携丈夫及家人返回了法国，从此定居下来。起初，英国军方决定授予维什林顿“军功十字章”，这是军人的最高荣誉。但是作为一名女性，维什林顿不具备领取这项荣誉的资格，于是，英国军方只得考虑授予她“大英帝国勋章”，对任何普通英国公民来说，这都是一项至高无上的荣誉。

  　　但维什林顿拒绝了。“这是一项授予平民的荣誉，对于我来说，我所做的事情与平民没有任何关系，”维什林顿在自己的拒绝信里面写道，这项荣誉对她来说不公平。“我所从事的是在敌方占领国内的纯粹的军事活动，我自己领导过2000多名游击队员从事破坏活动，并展开游击战！”

  　　在此后的很多年，维什林顿和家人过着宁静不受打扰的生活，她拒绝撰写任何回忆录和传记，因为她担心这和许多战争故事一样，会被改编成爱情片，虽然她和亨利的爱情的确是在二战中发展成熟的。2001年，一部二战电影《战地有情天》横空出世，看过的人都说，里面的女主人公夏洛特·格雷的原型就是维什林顿。

  　　维什林顿一直等到2006年，也就是她去世的前两年才拿到她梦寐以求的英国军方勋章——皇家空军的翼型勋章。维什林顿欣喜若狂地说：“我太兴奋了，等了这么多年之后终于盼来这枚奖章。要知道，过去整整63年中，我不停地向周围每一个人抱怨自己遭受的不公正待遇。”

  　　2008年2月份，维什林顿在家人环绕中平静去世，享年94岁，她的骨灰与9年前去世的老伴亨利合葬在一起。