改革开放以来的中国国家治理模式及改革 下载 pdf 电子版 epub 免费 txt 2025

编辑推荐：

你以为国家治理离你很远，事实上，它决定着你是否能买得起房，决定着你的户籍办理，决定着你的工资待遇，关系着你的微信支付是否安全……衣食住行，无一例外。

内容简介：

本书从国家治理、行政组织、公务员制度、行政文化、政治治理多个维度，结合改革开放和十八大以来的中国改革实践，全面探讨中国国家治理现代化以及现代国家建构和行政发展课题，为读者理解现代国家和国家治理提供参考，加深读者对十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”深远意义的理解。

｜第一章｜“中国梦”语境下的行政变革／7

一、政策转型、国家治理与“中国梦”／3

二、改革政策的组织与管理及深化国家治理／6

三、“中国梦”语境下的行政变革课题／10

余论：从“马德案”看中国人事选拔制度潜规则／13

｜第二章｜国家治理体系的现代化／16

一、既往讨论：国家治理视角下的行政体制改革课题／17

二、改革政策文本中的中国国家治理改革的表征及情态／20

三、“国家治理体系现代化”：中国的国家治理改革／28

余论：中国现代国家发展进程中的法治国家化改革／34

｜第三章｜“1978年体制”之下的中国国家治理模式及改革／39

一、中国的国家治理形象／40

二、“1978年体制”与国家治理模式／46

三、中国国家治理模式的课题与改革／54

余论：国家治理现代化改革视域下的十九大干部路线／62

｜第四章｜机关管理与现代行政官僚制组织建构／69

一、机关管理概述／70

二、财务管理／84

三、文书管理／91

四、会议管理／96

五、后勤管理／102

余论：“下级糊弄上级”，如何治理／107

｜第五章｜试验式分权化改革与中国的地方治理／113

一、问题的提出／114

二、试验式改革方式与分权化／116

三、试验式分权化改革与地方治理／124

｜第六章｜党政精英选拔制度变迁／134

一、干部管理与《公务员法》／135

二、现代公务员制导入之前的改革实践／140

三、《公务员法》与考试录用制度／143

四、现代公务员制导入之后的改革探索——竞争上岗、公开选拔／150

结论：党政精英选拔制度变化的意义及课题／160

余论：从三方面评估竞争性选拔质量／161

｜第七章｜中国公务员的政治意识与现代行政官僚制／163

一、研究范围及方法／164

二、对政治体制改革及公共政策的认识／166

三、对人民代表大会制度及法制建设的认识／170

四、对党组织的认识／173

五、对意识形态的认识／179

六、对个人政治参与的认识／185

余论：“火箭式”提拔缘何频遭质疑／191

｜第八章｜中国的现代公务员制及改革／198

一、改革开放四十年的中国现代公务员制／199

二、中国现代公务员制的建构特征／204

三、中国现代公务员制改革的分析视角／216

结语：中国现代公务员制改革展望／226

｜第九章｜中国行政文化的特质与意义／228

一、问题意识和问题的提出／229

二、比较行政研究语境下的中国政府行政特征／231

三、经济社会转型语境中的中国行政文化表征／235

总结：中国行政文化的意涵／239

｜第十章｜中国的国家治理变革与行政文化再探讨／244

一、作为行政组织文化总体表现的行政文化／245

二、行政文化优越条件下的社会文化／248

三、国家治理变革框架内的行政文化建构／252

｜第十一章｜审判质效、司法管理与法院内涵式发展／256

一、司法管理、审判质效的提出及课题／257

二、法官审判活动与绩效管理／259

三、审判质效、司法管理与廊坊中院的内涵式发展改革实践／262

余论：国家监察的变迁与中国／265

｜第十二章｜中国的互联网信息安全与政治治理／271

一、中国政治的结构性特征与互联网信息安全／272

二、中国对互联网信息安全的认知／273

三、中国的“政治性”互联网信息内容安全／275

四、互联网利用者对互联网信息安全的认知／278

结语：从“泛政治化”向“纯安全性”回归／280

｜后　记｜　／282

白智立，北京大学政府管理学院副教授、博士生导师，日本法政大学博士；研究方向为行政学、行政体制与行政改革、现代公务员制度、比较行政体制。曾任学院副院长，现担任北京大学政府管理学院学位委员会委员、北京大学国家治理研究院研究员、中国政府治理研究中心研究员、人力资源开发与管理研究中心副主任、日本研究中心副主任以及中华日本学会常务理事、中国行政体制改革研究会行政文化委员会副秘书长、中国人力资源开发研究会测评分会理事等职务。曾赴澳门理工学院以及日本法政大学、政策研究大学院大学、京都大学、皇学馆大学、庆应义塾大学从事客座研究，曾在石河子大学、日本明治学院大学做短期讲学。

学术专著：《日本的行政监察、监查》（法政大学出版局2001年版，日文）、《日本行政改革比较研究》（国家行政学院出版社2012年）等。住持相关课题：日本住友财团《日本行政评价制度及实践》课题，人力资源和社会保障部《部分国家与地区工资调查比较制度建设有关情况及分析研究》《部分国家和地区工资调查比较制度建设研究》课题。

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书籍介绍

编辑推荐：

你以为国家治理离你很远，事实上，它决定着你是否能买得起房，决定着你的户籍办理，决定着你的工资待遇，关系着你的微信支付是否安全……衣食住行，无一例外。

内容简介：

本书从国家治理、行政组织、公务员制度、行政文化、政治治理多个维度，结合改革开放和十八大以来的中国改革实践，全面探讨中国国家治理现代化以及现代国家建构和行政发展课题，为读者理解现代国家和国家治理提供参考，加深读者对十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”深远意义的理解。

• 作者：宽袖 发布时间：2020-07-20 18:41:02

  余丽琼的文字真好，是个打动人心的故事。图画对人物情绪的描绘不如文字动人。

• 作者：Flanuer 发布时间：2015-08-31 23:07:10

  明清文人风流八卦史，口水书，文字略显轻浮……

• 作者：罗慕路汐大帝 发布时间：2021-04-29 20:23:07

  但愿自己永远记得：绝望之为虚妄，正与希望相同。

• 作者：蓝胖子的树洞 发布时间：2022-02-22 10:12:05

  有的内容还是适合学习的。

• 作者：Advancer 发布时间：2021-02-07 11:44:05

  空洞无物的读物。

• 作者：自由枪骑兵 发布时间：2020-02-05 01:54:27

  白生青年时代的作品与后期较为成熟的《台北人》《纽约客》乃至《孽子》相比显得生涩不少，但依然卓越地展示出一代文豪的锐气。无论在技巧，人物，还是思辨上都颇有值得称道之处，最重要的是透露出一股浓浓的表达欲。老话所谓“三岁看大”是有道理的，追溯一个人的作品轨迹也能看出他的思想基底；置之于白生则有三：一为沉沦之弱者，二为Adonis之命运，三为欧风之华衰。表达者的原动力都来源于某种精神或肉体之折磨，抑或是孤独迁回与众不同的自谓，兼诅咒与祝福于一体，即为文学触及灵魂的通道。又及，对白生耶诞日于密歇根湖边所悟的天地之悠悠印象深刻。/2002.

• 读《改革开放以来的中国国家治理模式及改革》：适合自己的才是最好的

  作者：谢惊鸿 发布时间：2019-12-30 18:26:36

  猪年读8本”的第5篇书评。

  该书是北大政府管理学院老师白智立的作品，是一本政治学的作品。

  这本书主要是从行政学的角度探讨我国改革开放以来的国家治理及改革

  ，一共12章，分为5个板块，分别是：（1）国家治理现代化改革研究板块，包含第1、2、3章；（2）行政组织、政府体系与国家治理板块，包含4、5章；（3）干部人事制度、现代公务员制与国家治理研究板块，包括第6、7、8章；（4）行政文化与国家治理板块，包含第9、10章；（5）政治治理与国家治理研究板块，包含第11、12章。

  一句话总结下读书感受：这本书没有达到我的预期，但是还一些有意思的地方。

  实事求是的说，这本书我只能打7分。之前以为，这会是一本类似于李侃如的《治理中国》那样，讲述中国改革开放以来治理变迁的专著。但是看过之后发现，这只是一本作者的论文合集，作者把之前发表有关行政改革内容方面的文章修改完善一下，编成了此书。

  这本书的不足之处，也是论文集合的书经常会存在的问题，就是全书内在的逻辑和肌理不是很清晰。

  全书只有国家治理体系和治理能力现代化这一个主题，并没有一个明确的中心思想，我想这大概也是作者要把内容分为5个板块的一个原因。

  作者试图从分权改革、地方治理、干部选拔、审判质效、司法管理、互联网信息等方面来看中国政府推进治理体系和治理能力现代化，内容看上去是比较多，但是对读者来说，就成了一个大杂烩了。

  第二点就是这本书的大部分内容内容都中规中矩，给人一种似曾相识的感觉，更像是教科书，并没有什么太多的突破性思想观点或者论证。

  比如第四章的机关管理，怎么看怎么样行政管理学教科书里面的内容；第五章试验试分权改革和中国的地方治理，这也是个老生常谈的问题，“摸着石头过河”、渐进式改革已经是大家耳熟能详、张口就来的东西了。相比之下，萧功秦、周飞舟等人写的这方面的内容更有深度和趣味；第六章党政精英选拔制度、第七章公务员政治意识、第八章公务员制度及改革，也主要是以文本分析为主……

  另外一个问题就是本书不少文章的阅读体验比较差，不是很友好。

  因为毕竟是专业论文，学究气比较重。对普通读者照顾不是很好，对没有相关学科背景的读者来说也不适合阅读，而且有的很啰嗦，容易让人觉得无聊和犯困。

  说完了本书的不足之外，在来说两个书中给我留下了深刻印象的亮点（观点）。

  第一，作者认为，十八大以后的改革是对1978年体制的全面修正，是要完成经济国家走向“福利政策”国家这一过程。

  把1978年改革开放以来到十八大之前的中国政治制度概括为“1978年”，就我看到的而言，应该是作者的首创。鉴于作者常年在日本留学，我怀疑作者是从日本政治中的“55年体制”受到的启发。这是一种概括性的论述，

  作者认为1978年体制是一种“经济国家”的体制，即主要以发展经济为目标，动员全社会的力量发展经济。

  同时，由于历史和现实的情况，

  这种体制是一种双重结构，主要表现在四个方面：

  （1）双重组织结构

  ：出现“党”向“国”让权的分权意味，党仍然处于优越地位，但与改革开放与以前相比，国家有了一定自主性。简而言之，政府权力和职能这增加了。

  （2）双重的分权结构

  ：横向分权上表现为中央最高层的“集体总统制”，不是一个人说了算，政治局常委在分管领域有较高自己性和能动性。纵向上表现为集权，地方权力实行“总统制”，即地方决策权向党委书记集中

  （3）双重的价值结构

  ：党、国家、忠诚奉献等价值还存在，同时更多承认权利、利益、物质、金钱等，并鼓励进行物质、职务和经济绩效激励。

  （4）双重的效率结构

  ：1978年体制是效率型的发展体制，但还是保留来举国体制的动员能力，在私人和集体的共同努力下，经济发展迅速，但也形成来利益的分化及固化。

  1978年体制从正面来说，它的最大功绩是经济发展，但是也还法治国家建设不彻底、公共性缺失、公众利益受损等问题，集中表现为环境问题、腐败问题和收入差距等。

  作者认为党的十八大以后的一系列政策都着眼于对既有的1978年体制进行修订，使之更加完善，逐渐突出社会的公平正义，保障个人权益、责任型政府等

  我认为这一观点这应该是全书最有创见的内容之一，在一定程度上还是概括出了我们改革开放前面40年的一些特征。当然，用“1978年体制”来完全概括近40年的改革开放还是有一些不足，就拿政府来说，这几十年是经历了很大的变化的，比如90年代的分税制改革等。从这个方面来讲，我们还得从动态的角度来理解1978年体制。包括我们现在推进的改革，也是在这一基础上不断进行修改完善，若没有经历根本性的变革，现在也依然可以称为1978年体制。

  第二个印象比较深刻的观点是关于行政文化的。作者认为中国的行政文化的特色是单位行政文化。

  在中国，建国后很长一段时期内，社会组织普遍采取了单位的组织方式，党的各项政策、制定通过单位直接组织实施。学者路风在1989年的时候，根据这一点，提出了“单位体制”这一概念。在本书中，作者指出，

  单位体制的特性影响了中国的行政文化，中国的行政文化明显表现出单位体制的鲜明特色，具体表现为三点：

  （1）单位的主体为“干部”群体，有一种政治上的优越感，引出特权性行政文化特征

  。

  （2）单位功能多元，从食堂到幼儿园、理发店等都管，形成一个小社会，引出行政文化“家族式”总体特征；（3）单位人员的流动性差，个人对单位的依赖性强，引出封闭性和依附性行政文化体征。

  按照作者的这种分析，我认为这种单位体制对行政文化的影响在建国后的一段时间应该更加的明显，到改革开放以后应该逐渐减弱了。因为单位的功能削弱了，尤其是到了最近10多年。同时，单位的成员对单位的关系依赖性没有那么强了。至少从三个方面可以得到观察：

  一个是成员之间的纽带

  ，以前单位分房子，大家住在一起，工作中是同事，生活中是邻居，还经常搞联谊活动，集体出游等，自然而然有很强的纽带，现在则不然。

  另一个，现在单位能给成员提供的服务也减少了

  ，比如说很多原来可以管小孩子上学的，现在都不管了。成员的需求还是要靠自己，靠社会来解决。

  最后一个，是社会中的其他主体多了。

  以前国家公共部门多，所以单位带有点国有集体性质，现在则是企业，尤其是民营企业多，单位已经不是社会中的主体。并且各个单位本身的差异化也越来越明显，现在能不能有一种较为统一的单位文化现在都是一个问题。所以现在中国的单位文化有没有？处于一个地位？是不是引领社会文化，这是要打一个大问号的。

  最后个人再谈点国家治理的问题，

  十八大以后国家治理发生了什么变化？我认为有那么几点，作者在本书中没有重点讲的，

  一是现在中央权威的增强。

  相比过去，现在在思想政治方面和政治实践中十分强调“四个意识”“两个维护”，同时包括巡视制度、监察委的建立等等，都有加强中央权威的意图在里面。

  另外就是行政的规范化科学化。

  这个也有很多点，简单谈两点。一是行政审批的改革（放管服改革）。不断推进的行政审批制度改革，已经取得了较好的效果，群众办事更方便了。二是不断加强公务员的管理。首先是廉政建设的力度空前的大，八项规定现在是一插到底成为了一种新的制度文化、同时老虎苍蝇是打了一堆又一堆；其次是出台了职务职级并行的有关规定，给公务员更多的职业发展空间；此外，还在推行国家公职人员宪法宣誓制度等。

  不管怎么说，1978年确定改革开放后的这么多年，我们一直在摸着石头过河，积累了很多经验，制度一点点在完善，国家在一点点进步。实践证明，我们走的路是适合我们发展的道路，取得的成绩有目共睹，形成了中国模式，并给其他发展中国家也提供了一些借鉴。在目前的制度下，国家实现了稳定繁荣，取得了良好的治理效果。适合自己的，才是最好的；能发展自己的，才是最适合的；只有在党的正确领导和人民的共同努力下，我们才会发展得越来越好。

  让我们相约建国100周年。

  完。如果以后再有什么想法，再继续写。

  附：高清思维导图

  https://pan.baidu.com/s/1NchMIFRwVvUgn1kZkzYdeQ

  

  全书重点内容摘要的思维导图

• 范用设计的封底广告是我见过最美的

  作者：躺倒斋主人 发布时间：2022-02-06 11:35:52

  「叶雨」意即业余，是三联书店原总经理范用（1923-2010）在做封面设计时用的署名。《叶雨书衣》里都是他的得意之作。

  范用是做减法的大家，他用色通常不过一两种，点缀以隽永小巧的图饰，整体观之清新而有书卷气，仔细咂摸也颇有余韵。我最喜欢他在80年代设计的三联白皮小书系列。全集13册，均在左下角以单色印一株花草，放在两色叠压的方框里，分外雅致。

  ▼ 再版的 《干校六记》。1981年第一版封面由丁聪设计（后图），做得平平，杨绛也不满意。第二版由范用操刀，于1986年出版。

  

  ▼ 《将饮茶》杨绛著，1987年第一版。杨绛和钱钟书有约定，互相给对方题写书名。白皮小书系列的封面书名统一用黑体，因此钱的手迹只能被用在内页里。

  

  范用另一个常用的手法是以作者的手稿装饰封面。他最得意自己给《随想录》的设计：浅黄色的底子上满铺手稿，再压上作者手书的标题。巴金看后特意写信赞之为「第一流的装帧」。我小学时就见过这本书，留下了极为深刻的印象。另外，范设计的「读书文丛」也采用手稿作为装饰，比如吕叔湘的《未晚斋杂览》 。

  ▼ 《随想录》巴金著，1987年第一版 《未晚斋杂览》 吕叔湘著，1994年3月第一版

  

  封底和前后勒口的设计也是范用颇为用心的地方。他总要增加一些作者简介与内容简介，或者相关书目的广告。这在当时开风气之先，而在今天早已成为惯例。

  ▼ 《读书》月刊，1979年创刊号。封底的广告也是范用设计，是我见过最美观的广告。

  

  @躺倒斋书情